“网络出版新规”会给自媒体带来“地震”吗？(2)

　　简单说，“网络出版新规”剑指或管理的对象是“平台”，而非作者个体;针对的是“互联网出版行为”，而非内容创作过程;规范的是“出版物”性质或形式的作品而非所有作品，比如网络文学作品(电子书、电子刊、电子报等形式)、网络游戏作品等等。

　　常见的还包括：提供电子书下载、在线浏览的网站或APP，比如类似起点中文网之类的，提供电子期刊、报纸下载、在线浏览的网站或APP，比如这些出版社、报社等，提供游戏作品的，比如畅游等大多数游戏厂商。

　　普通自媒体创作或撰写的文章，管理或维护的公众号，如果落入网络出版物管理范围，那么，管理义务相对方也是腾讯等公众号平台，而非直接的公众号运营者，需要取得许可或拿到牌照的是这些平台，而非公众号运营者或作者。

　　当然，对于作品内容审查要求，不论是2002年的“网络出版暂行规定”，抑或是“网络出版新规”，都是一脉相承的，都圈定了违法内容边界。

　　而这些违法内容的范围或边界，也是各类互联网管理法律、行政法规的共性要求或通行做法，而非个性要求。

　　至于很多人担心的“言论自由收到限制”，则应该是“误读”。因为“网络出版新规”的上位法是行政法规《出版管理条例》，而《出版管理条例》的上位法则是《宪法》。

　　其中，《出版管理条例》第五条规定，“公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。”

　　当然，在实践中，如何区分网络文化经营服务和网络出版服务，可能还需要有关部门进一步明确界限或说明。

　　欲了解更多内容，可直接看新旧文本对比。附“网络出版新旧规”文本对比(红色字体为2002年版本条款)：

　　网络出版服务管理规定

　　第一章总则

　　第一条为了规范网络出版服务秩序，促进网络出版服务业健康有序发展，根据《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》及相关法律法规，制定本规定。

　　第一条为了加强对互联网出版活动的管理，保障互联网出版机构的合法权益，促进我国互联网出版事业健康、有序地发展，根据《出版管理条例》和《互联网信息服务管理办法》，制定本规定。

　　第二条在中华人民共和国境内从事网络出版服务，适用本规定。

　　本规定所称网络出版服务，是指通过信息网络向公众提供网络出版物。

　　本规定所称网络出版物，是指通过信息网络向公众提供的，具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品，范围主要包括：

　　(一)文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品;

　　(二)与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品;

　　(三)将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品;

　　(四)国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。

　　网络出版服务的具体业务分类另行制定。

　　第三条在中华人民共和国境内从事互联网出版活动，适用本规定。

　　第五条本规定所称互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。其作品主要包括：

　　(一)已正式出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物内容或者在其他媒体上公开发表的作品;

　　(二)经过编辑加工的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等方面的作品。

　　本规定所称互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者。

　　第三条从事网络出版服务，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬社会主义核心价值观，传播和积累一切有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，满足人民群众日益增长的精神文化需要。

　　第二条从事互联网出版活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，传播和积累一切有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，丰富人民的精神生活。

　　第四条国家新闻出版广电总局作为网络出版服务的行业主管部门，负责全国网络出版服务的前置审批和监督管理工作。工业和信息化部作为互联网行业主管部门，依据职责对全国网络出版服务实施相应的监督管理。

　　地方人民政府各级出版行政主管部门和各省级电信主管部门依据各自职责对本行政区域内网络出版服务及接入服务实施相应的监督管理工作并做好配合工作。

　　第四条新闻出版总署负责监督管理全国互联网出版工作，其主要职责是：

　　(一)制定全国互联网出版规划，并组织实施;

　　(二)制定互联网出版管理的方针、政策和规章;

　　(三)制定全国互联网出版机构总量、结构和布局的规划，并组织实施;

　　(四)对互联网出版机构实行前置审批;

　　(五)依据有关法律、法规和规章，对互联网出版内容实施监管，对违反国家出版法规的行为实施处罚。

　　省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内互联网出版的日常管理工作，对本行政区域内申请从事互联网出版业务者进行审核，对本行政区域内违反国家出版法规的行为实施处罚。

　　第五条出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事网络出版服务的行为进行查处时，可以检查与涉嫌违法行为有关的物品和经营场所;对有证据证明是与违法行为有关的物品，可以查封或者扣押。

　　第六条国家鼓励图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务，加快与新媒体的融合发展。

　　国家鼓励组建网络出版服务行业协会，按照章程，在出版行政主管部门的指导下制定行业自律规范，倡导网络文明，传播健康有益内容，抵制不良有害内容。

　　第二章网络出版服务许可

　　第七条从事网络出版服务，必须依法经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》。

　　第六条从事互联网出版活动，必须经过批准。未经批准，任何单位或个人不得开展互联网出版活动。

　　互联网出版机构依法从事互联网出版活动，任何组织和个人不得干扰、阻止和破坏。

　　第八条图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务，应当具备以下条件：

　　(一)有确定的从事网络出版业务的网站域名、智能终端应用程序等出版平台;

　　(二)有确定的网络出版服务范围;

　　(三)有从事网络出版服务所需的必要的技术设备，相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。

　　第九条其他单位从事网络出版服务，除第八条所列条件外，还应当具备以下条件：

　　(一)有确定的、不与其他出版单位相重复的，从事网络出版服务主体的名称及章程;

　　(二)有符合国家规定的法定代表人和主要负责人，法定代表人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民，法定代表人和主要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格;

　　(三)除法定代表人和主要负责人外，有适应网络出版服务范围需要的8名以上具有国家新闻出版广电总局认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员，其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名;

　　(四)有从事网络出版服务所需的内容审校制度;

　　(五)有固定的工作场所;

　　(六)法律、行政法规和国家新闻出版广电总局规定的其他条件。

　　第七条从事互联网出版业务，除符合《互联网信息服务管理办法》规定的条件以外，还应当具备以下条件：

　　(一)有确定的出版范围;

　　(二)有符合法律、法规规定的章程;

　　(三)有必要的编辑出版机构和专业人员;

　　(四)有适应出版业务需要的资金、设备和场所。

　　第十条中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。

　　网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

（编辑：ASP站长网）