中纪委：给直播乱象敲警钟，有未成年人一月打赏7000元(2)

短短数年，短视频已成为仅次于即时通信的第二大网络应用，我国用户平均每天在短视频应用上花费的时间长达110分钟，60.4%的用户每天都会看短视频。相较于综合视频（网络电视剧、电影、综艺）、网络直播、网络音频等，短视频是增速最快、占比最多的视听领域。

短视频快速实现市场规模拓展，背后是抖音、快手等短视频APP对用户的大量获取。据官方最新数据，抖音的日活跃用户已在2020年8月突破6亿，截至12月，日均视频搜索量突破4亿，而快手的日活跃用户也已突破3亿。

业内普遍认为，短视频和网络直播将成为网络视听行业的主要增量。与传统直播平台相比，短视频平台很大程度上分流了其直播受众，已成为用户最常使用的网络直播平台，快手、抖音、虎牙、斗鱼就是其中代表。

2020年增长最快的互联网应用，非电商直播莫属。《报告》显示，电商直播用户规模达3.09亿，占网民整体的32.9%。但直播间的消费体验仍有待提升，直播购物的产品满意度仅为51.5%。

任何国家的法律都不允许把丑行、恶行当作网络流量和卖点。尤其是大型互联网平台，其用户数量庞大、动辄亿计，其中不乏青少年。如果直播平台传播大量有关色情、暴力、犯罪、消极颓废心理的内容，势必产生难以预估的负面影响。

“互联网企业既要讲发展，也要讲责任。”中央党校（国家行政学院）文史部教授祁述裕说。

如何有效加强网络直播监管是国际社会普遍面临的难题，落实平台责任及保护未成年人是重点

2017年4月16日，美国俄亥俄州37岁的史蒂夫·斯蒂芬斯因为与前女友之间的矛盾，随机射杀了一位七旬老人，并在脸书上直播。“杀人直播”事件，将脸书推上了舆论的风口浪尖。此后，脸书开始通过机器、自动化软件、人力实时监控等方式，屏蔽不良视频。

据杭州市律协互联网信息专业委员会委员、浙江法豆律师事务所合伙人魏宏岩介绍，与国内专门出台网络直播的规范不同，美国网络直播的监管是基于以往的判例和成文法的综合监管，其重点之一是保护未成年人，严禁向未成年人传播色情淫秽信息，禁止传播儿童色情内容。

网络直播行业在韩国同样是新兴行业，游戏和“吃秀”是韩国网民喜闻乐见的直播形式，但直播行业从业者受到的约束也不少。

据魏宏岩介绍，根据韩国《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》和《个人信息保护法》，禁止互联网用户传播非法信息。对直播网站来说，如果不主动屏蔽有关淫秽、违法和涉嫌诋毁他人名誉的网络文章和影像资料等，要承担法律责任，最高将被处以3000万韩元的罚款。

欧盟在网络直播监管中，实行未成年人保护与网站内容监管双管齐下。欧盟要求网络直播平台肩负起加强内容安全审查、上报网络舆情等方面的责任。2016年5月，欧盟出台了《视听媒体服务指令》，强化视频分享平台的责任意识：提供视频和类别标注的平台必须保护未成年人，使其免受有害内容影响，并保护所有公民免遭煽动和仇恨。欧盟委员会2020年12月15日公布《数字服务法案》，拥有4500万（相当于欧盟总人口10%）以上用户的在线平台有义务主动审查、处理和及时删除虚假信息、恐怖主义、仇恨言论等非法内容，审查其平台是否存在危险或假冒伪劣的第三方产品，并公开广告商信息和排名信息的算法参数等，违规者将被处以最高达其年营业额6%的罚款。

“虽然对于网络直播的监管各有侧重，但注重互联网企业的主体责任和对未成年人的保护是很多国家直播监管的重点。”魏宏岩说。

维护互联网文化市场秩序，加强对网络直播的内容监管

网络直播本质上是信息传播，同其他互联网服务一样，具有传播速度快、影响范围广等特点。加强对互联网直播服务的监管，尤其是内容监管，势在必行。

目前，我国网络直播行业监管涉及包括网信、广电、文化在内的多个主管部门。2016年，国家网信办、国家新闻出版广电总局、文化部分别发布《互联网直播服务管理规定》《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《网络表演经营活动管理办法》，对网络直播行业进行规范。近年来，全国“扫黄打非”办通过“净网”等专项行动重拳出击，多家头部互联网企业被约谈整改，向整个行业释放出严格监管的信号。

“由于网络直播和短视频的实时性等特征，对其监管注重过程监管和平台协管，由平台代替政府承担部分内容监管的职责。”北京市社会科学院传媒研究所研究人员杨传张介绍，首先是进行身份认证，即“后台实名、前台自愿”，做到内容可追溯；其次是实时举报、即时阻断机制，配备监管人员24小时巡查直播间；第三是信用等级管理体系和黑名单制度，对进入黑名单的互联网直播使用者，禁止再次注册账户；第四是内容审核制度，配备专门的内容审核人员对上传平台内容进行审核。

“事前审批与互联网文化产品时效性强、更新速度快的特征不相适应，而事中阻断和事后处罚则更加符合互联网文化产品的特征。”祁述裕认为，还可利用黑名单制度、信用体系制度、举报制度等事后处罚措施，加大处罚力度和企业试错成本，维护互联网文化市场秩序。

“什么人都能利用直播平台进行带货，什么货物也都能进行直播销售，导致带货过程中恶性低价引流、虚假宣传、假冒伪劣等问题。”针对直播营销行业乱象，杨传张认为，治理的关键在于设立“带货”门槛，对直播平台实施违规处罚、限期整改措施，对直播人员设立严格的准入审核和逐出处罚，对直播货品建立严格的过滤筛查标准和溯源机制。

“作为平台运营方，我们也不愿意被认为是‘低俗搬运工’。”一名知名短视频平台产品经理告诉记者，如果成本低、同质化严重、导向不正常、没有营养或单纯诱导消费的内容充斥平台，将直接导致用户流失。“优质的内容创作者是增加用户黏性的关键，靠一时刺激吸引流量无益于平台的长期发展。”

（编辑：ASP站长网）